學者評私校退場條例：「制度就是告訴你，趕快結束學校吧」
學者評私校退場條例：「制度就是告訴你，趕快結束學校吧」
《私立高級中等以上學校退場條例》上路超過1年，已有6所私立大專校院依法停辦，另13所私立高中職被列入「專案輔導學校」。《當代法律》雜誌與東吳大學、全國大學自主聯盟協會今（30）日共同舉辦私校退場機制學術座談會，其中針對《退場條例》在專輔學校改善、改辦的規定進行討論。
一旦被列入專輔學校，需依法在2年改善期內改善辦學解除專輔，或是改辦為其他教育、文化、社會福利機構，否則就必須停招停辦。
不過，輔仁大學法律學院院長吳志光認為，與其說是「輔導」，不如說是「加速退場」，因為依法專輔學校有多個不得辦理事項，包含辦理推廣教育、開設遠距課程、境外專班、招收境外生，且100萬以上工程需報請主管機關、董事會改組任用有所限制，等於是教育部「接管」學校。吳志光認為，這樣的情況下，專輔學校已經無法生財，想永續經營力有未殆。
先前被列入專輔學校的高苑科技大學，因為獲得台鋼集團挹注2.8億元，得以解決財務缺口，免除專輔繼續辦學，但多名與會學者都認為是特例。
文化大學法律系教授周佳宥就指出，雖然法理上學校在專輔階段還有機會，但此時已經沒有財政收入，很難再去招募參與者。高雄大學法學院教授廖義銘也說，台灣還是有很多人願意向退場學校投入資金，但相關規範讓這些能量受到干預。
建業法律事務所所長王晨桓坦言，制度面上只能期待專輔學校有像高苑一樣好的契機被拯救，但真正的問題在於：「難道不能創造一個環境，讓救世主可以進來嗎？」
學者質疑加派董事為「橡皮圖章」
也有學校會想轉型為教育、文化、社福機構，但目前列入專輔的學校多半位於非都會區、地處偏遠，吳志光認為目前轉型的條件太過嚴格，因此這樣的學校轉型空間有限，無可避免只能走上解散一途。
另外，《退場條例》第14條指出，專輔學校停招時，學校法人主管機關應重組董事會，法規明定當中有一定比例須為專任教職員、學者專家，且原本的董事長、董事、監察人的配偶、三親等以內血親、姻親都不得擔任重組後的董事會。
這種教育部加派的專輔學校董事會，依法免付積欠薪資的連帶給付責任，除非故意或重大過失才須負賠償責任，「意思就是可以安然下台免責」，吳志光認為，這樣的制度設計只是要止損，並非讓學校起死回生，「制度就是告訴你，趕快結束學校吧。」而專輔學校若停招停辦，後續就須解散清算，周佳宥甚至指出，新的董事會只是解算清算程序的橡皮圖章。
廖義銘則舉例，如果私校想轉型為社福團體，以興建社會住宅為例，會有幾個角色需要加入董事會：第1是建商、開發集團等出資財團必須加入董事會，取得相當的決策權，才有足夠誘因挹注私校；第2是財團介入過程協助財團和學校溝通的中介團隊；第3是原本的董事會須協助新的經營團隊；第4是學校仍留守的教職員，因為教職員若沒有看到權益受到應有的保障，會影響轉型的行政流程。
然而，在《退場條例》第14條的規定下，教育部要核定董事長人選，且原經營團隊創辦人、親戚等都不可加入董事會，廖義銘認為，那對市場來說，「我幹嘛認真去推動呢？」
廖義銘表示，官派董事在法律上是「毫無利害關係人」，對學校的未來和轉型都沒有關係，就算整個學校廢棄、董事會改組，就只是不用再來開會而已。因此，他受訪時建議教育部不應該這麼介入董事會的組成，且《退場條例》規定董事會改組原經營團隊的比例要放寬到1/3。
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核稿編輯：楊士範
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